Техника уголовно-правового регулирования информации в сети Интернет
Сейчас миллионы людей объединены между собой единой компьютерной сетью, в этом пространстве осуществляется передача информации от одного пользователя к другому посредством электронных сообщений, специальных программ, множество ресурсов с возможностью самостоятельного размещения статей и рецензий. То есть, с юридической точки зрения – это совершение действий, направленных на получение и передачу информации неопределенному кругу лиц.
Особенности правового регулирования распространения информации в сети Интернет специфичны децентрализованностью и отсутствием единой управляющей структуры, что усложняет государственный контроль за размещенной информацией.
В сфере международного сотрудничества предпринимались неоднократно попытки правового регулирования распространения информации в сети Интернет. Россия, в свою очередь, также участвовала в этих проектах и, непосредственно, в 2005 году ратифицировала принятую в Будапеште «Конвенцию о преступности в сфере компьютерной информации», но уже в 2008 году, распоряжением Президента РФ от 22 марта 2008 года №144-рп, подписание этой Конвенции со стороны РФ утратило силу. Такой шаг со стороны России был вызван тем, что положения пункта «b» статьи 32 Конвенции сформулированы так, что если, согласно этой статье, любая из сторон без согласия другой стороны через компьютерную систему на своей территории может получать доступ к хранилищам на территории другой стороны, «эти положения <…> могут нанести ущерб суверенитету и национальной безопасности государств-участников…».
3 апреля 2008 года был принят «Модельный информационный кодекс для государств-участников СНГ». В соответствии с положениями этого документа, субъектами процесса распространения печатной и/или электронной информации являются юридические и физические лица, издатели, производители и распространители, а под распространением информации понимается деятельность, связанная с передачей информации от ее авторов и/или владельцев к ее потребителям.
Федеральным законом от 1 октября 2008 года Россия с оговорками ратифицировала еще один международный правовой акт – «Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации» (далее – Соглашение).
Таким образом, находящиеся в памяти компьютера, на жестких дисках или на иных носителях, доступных восприятию ЭВМ, а также передаваемые по каналам связи тексты, сообщения и иные данные, фактически подпадают под определение компьютерной информации.
При этом, преступлением в сфере компьютерной информации, в соответствии с Соглашением, является только такое уголовно-наказуемое деяние, предметом посягательства которого является компьютерная информация.
К тому же, помимо главы 28 Уголовного Кодекса РФ, устанавливающей ответственность за преступления в сфере компьютерной информации, ряд статей Особенной части УК РФ предусматривает ответственность за: распространение заведомо ложных сведений (ст.129); распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну (ст. 137); публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2); публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст.280); развязывание агрессивной войны (ст. 354); незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст. 242); распространение, публичная демонстрация или рекламирование материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних (ст. 242.1); совершенные публично или с использованием средств массовой информации действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также уничижение человеческого достоинства (ст. 282).
Дополнительно квалифицирующими признаками является использование средств массовой информации. При этом вопрос – относятся ли ресурсы сети Интернет к СМИ – остается открытым.
Понятие массовой информации и средств массовой информации установлены законом РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации». Согласно этому закону под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, а средства массовой информации – это периодическое печатное издание, радио-, теле-, или видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. В ст. 24 этого Закона указывается на то, что правила, установленные для радио- и телепрограмм, применяются и в отношении периодического распространения массовой информации, в том числе через телекоммуникационные сети, если законодательством РФ не установлено иное.
На сегодняшний день сеть Интернет, как источник информации, является одним из самых потребляемых ресурсов. Между тем, до настоящего времени не выработано единого представления о сетевых СМИ, отсутствуют единые формы содержания и регламентов к сетевым СМИ в сети Интернет.
Относительно требований к обязательной регистрации СМИ, согласно ФЗ «О средствах массовой информации» - с недавнего времени федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области печати и средств массовой информации, проводят регистрацию сетевых информационных ресурсов в качестве СМИ . Указанные действия осуществляются исключительно на добровольной основе владельцами таких информационных ресурсов. Права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные Законом «О СМИ», возникают с момента регистрации СМИ.
На основании этого возникает вопрос об ответственности редакции и учредителя зарегистрированного в качестве СМИ информационного сайта за опубликованные в нем сведения, поскольку особенностью сетевых СМИ, выделяющей их из рядя других средств массовой информации, является обычно предусмотренная администрацией сайта возможность свободного комментирования и обсуждения опубликованной информации.
В упомянутом выше «Модельном информационном кодексе для государств-участников СНГ» под электронными средствами массовой информации понимаются периодические издания, выходящие под постоянным названием на протяжении года, в которых информация представлена в форме электронных (цифровых) данных. В соответствии с указанным документом, ответственность редакции, в том числе и уголовная, предусмотрена только за достоверность создаваемой ей информации. Такая позиция представляется спорной, поскольку редакция может не заниматься созданием информации, а лишь собирать и распространять ее, в том числе и предоставлять площадку для авторских публикаций. К тому же, лицо, самостоятельно разместившее статью или комментарий на информационном ресурсе, зачастую может не указывать никаких сведений о себе, и это также никак законодательно не регламентировано.
При таких обстоятельствах, редакция сетевого СМИ, занимающаяся умышленным распространением незаконной информации, не будет нести ответственность за свои действия. При расследовании преступлений, связанных с распространением информации через сетевые СМИ, определенную сложность может составить проблема определения места совершения преступления, поскольку, зачастую, лицо, совершившее незаконные действия, находится в одном месте, сетевой ресурс, где информация размещается – в другом, а наступившие последствия – в третьем. Как мы помним из УК РФ, для того, чтобы определить состав преступления, должны быть доказаны 4-ре составляющие: признаки объекта, субъекта, объективной и субъективной стороны преступления.
Исходя из всего вышесказанного, указанные недостатки и пробелы в законодательном регулировании распространения информации в сети Интернет не дают в полной мере обеспечение и защиту прав и свобод граждан от преступных посягательств. Остается только ждать, когда законодатель обратит свое внимание на этот вид информационного ресурса.
По материалам статьи «Проблемы уголовно-правового регулирования распространения информации в сети Интернет», автор – Говоркова Е. Журнал «Человек и Закон», 2010г.
Посмотреть комментарии к статье>>
